As pessoas não conseguem realizar sozinhas suas necessidades. Então se agrupam para buscar realizações de objetivos. A reunião de pessoas na sociedade denomina-se “grupo social” (Maslow, 1970) e deve ser regida de acordo com normas daquele grupo. Para que o grupo social tenha suas necessidades bem atendidas é necessária a formação de organizações. Assim, surge o Estado: uma corporação formada por povo, território e governo, que deverá ser bem administrada. O povo – enquanto elemento mais importante desta trilogia – deve ter seus anseios realizados, então delega competência para o governo prover aquelas necessidades dantes faladas. E para que isso aconteça, contribui com impostos para que haja contrapartida do governo às suas demandas. Desta forma, para o governo implementar serviços de qualidade, ele precisa criar instituições públicas especializadas para atender às necessidades de seus cidadãos. Então surge a Administração pública, um conjunto de órgãos voltados existentes para a realização de serviços públicos, buscando atender às necessidades da coletividade. Então Administração pública é entendida como meios ou procedimentos dos quais dispõe o governo para pôr em prática suas ações políticas, a partir das demandas do povo, que é o legítimo destinatário dos bens, serviços e interesses administrados pelo Estado. A partir disso, para realizar os interesses da coletividade a Administração pública tem uma finalidade: o bem comum do povo administrado. Logo, precisa defender o interesse público e as aspirações da comunidade. Para que isto seja realizado, a máquina pública, (que é o conjunto de órgãos à disposição do povo) deve ser bem administrada. Então o governo cria leis específicas para a movimentação da máquina. Mas isso não é a única forma: a máquina precisa ser bem coordenada para funcionar com eficácia. Então a ciência da Administração atua como verdadeira diretriz para organizar o Estado, satisfazer os cidadãos e evitar abuso de poder dos governantes.